稿件来源：《河北日报》、《中国煤炭报》
冀中能源试水“三供一业”分离移交改革
“工人村”迎来新“管家”
有这样一种“村落”：居民主要是国企职工及其家属，多拥有自己的学校、医院、居委会，供水用自备井，供暖用自备锅炉……他们仿佛一个封闭的小社会。
这就是“工人村”，伴随计划经济发展起来的国企职工家属区，它们依靠身后的国企而生存。
从去年开始，我省新一轮国企改革加快推进，供水、供电、供热（气）和物业管理等“三供一业”分离移交是其中重要一项，也是剥离国企办社会职能的重要内容。
在此过程中，冀中能源集团作为全省国企“三供一业”分离移交改革试点，通过先行先试，取得重要进展。今年10月以来，该集团的众多“工人村”陆续迎来新“管家”。
谁来接 从国企包办到专业化公司接盘
10月17日16时，冀中能源峰峰集团通二矿社区管理处二楼会议室，一场简单的交接仪式开始了。
“到今天，我们接收峰峰集团职工家属区居民供水的任务，在全省率先完成了！”邯郸市峰峰矿区水利局副局长顾建军的一席话，让与会者很是感慨。
从这天起，该社区1814户居民的供水，将由峰峰矿区水利局下属企业滏泽公司接手。这个自成系统的工矿社区，在封闭运行几十年之后，终于被纳入了属地政府的公共服务序列。
供水、供热等服务从原来由企业包办到换成专业化的新“管家”接手，他们走出的这一小步，却是河北国企改革迈出的一大步。
今年3月，省国资委主任王昌对外表示，河北国企改革的重点，首先要在“三供一业”分离移交上取得突破。而我省2016年启动的这项改革，如今终于有了突破性进展。
“三供一业”，即国企自己承担的职工家属区的供水、供电、供热（气）及物业管理职能。此次改革，冀中能源需要进行移交的社区有77个，分布在邯郸等四市的20个县区，涉及居民15万多户，资产2.47亿元。
“ 这项改革涉及到的第一个问题就是，国企不承担社会职能之后，谁来接手？”一位企业界人士认为，正因为接收方的问题没有解决好，导致国家虽然进行了多年探索，但分离移交工作并不顺畅。
这项改革的特点是“双主体”：国企是移交主体，地方政府是接收主体。冀中能源集团副总经理张汝海说：“这意味着，即使我们使了100%的劲儿，如果地方政府不响应，这项改革也没法完成！”
据了解，在冀中能源需移交的社区中，有24个属于原中央下放破产企业，本应在2000年那轮改革中移交给地方。当时，中央设置了五年缓冲期，补贴了相关资金。而今，五年时间早已过去，补贴资金也已用完，社区移交却未见进展。
类似情况，在国内各地普遍存在。业内分析，症结主要在于配套政策不完备、地方财力有限等，导致地方承接有难度。
就此，新一轮国企改革中，从中央到省里都加强了顶层设计。国务院的部署中，明确这项改革中地方政府要和国企同样担负起主体责任，同时对分离移交费用进行了财政补助。在我省，这项改革则被纳入营商环境建设之中，省里专门成立“剥离办”，将改革的进展纳入对地方政府的考核之中，逐级签订了责任状。
压力传导之下，所涉国企和地方政府，开始携手开展工作。
国企方面早已认识到，诞生于计划经济时期的“工人村”，在市场经济条件下，已经成为企业负担，也使职工家属享受社会发展成果受限。分离移交之后，可以让企业轻装上阵，聚焦主业。
而在地方政府层面，曾经被视作的“包袱”也在变成财富。
峰峰矿区今年一次性接收了18个企业的60多个职工生活区。该区区长陈珍礼表示，由此带来的压力确实很大，但这些企业驻地在矿区，当其轻装上阵，必将在盘活存量资产等方面表现出后劲，给矿区经济发展作出更多贡献。
今年8月11日，峰峰集团和峰峰矿区正式签署了分离移交协议。而后，矿区住建、市政等部门及所属市场化、专业化服务机构也采取了行动，围绕服务项目、资产等逐项接收。
“对于滏泽公司来说，接收国企职工家属区，等于开拓了一个大市场，是企业的发展机遇。”顾建军介绍，滏泽公司是负责峰峰矿区农村居民供水的专业化机构，接收这些家属区后，恰好能将企业的业务规模扩大一倍。
如何交 从分项移交到整体打包
截至11月初，冀中能源77个需要移交的社区中，已经有74个签署了正式移交协议。但在张汝海看来，签订协议，只是这项改革完成的第一步。
之所以这样说，是因为后续的实地交割，涉及各种具体利益问题，还需要大量的谈判。而交割之后开展的工程改造，也需要一个过程。
按照中央及我省设定的国企改革时间表，完成这项任务的节点为2018年底。2019年起，全省国企将不得以任何方式再为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
“‘三供一业’分离移交，几十年累积的问题要在两三年之内解决掉，对国有企业和地方政府都是一种考验。”冀中能源集团总经理杨忠东说，“我们一直在探索，要用什么样的方式，才能实现交得出、接得稳呢？”
“如果政府来主导这项工作，能使改革推进得更加顺利。”张汝海认为，政府调动社会资源的能力远比国有企业要强，因此他在不同场合提出了“由政府来主导这项改革”的建议。
今年初，冀中能源井矿集团供电、物业项目的移交谈判出现了困难。获悉情况后，冀中能源集团董事长杨国占前往井陉矿区，与矿区区委、区政府多次沟通后，双方达成了先将移交项目打包移交给矿区政府，后续再由矿区政府统筹协调的共识。
这样的探索在随后的工作中显示出了其价值，整体打包移交成了冀中能源旗下各子公司推进改革的共同选择。
按照中央的政策设计，企地双方签订协议、交割完资产之后，地方政府要对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，然后分户设表、按户收费，并指定社会专业化公司进行运营。
张汝海调查发现，移交的社区内，多数设施现在能用，如果按新标准推翻重来，资金根本不够。而打包移交的话，地方政府接手后，可以结合相关规划把有限的资金用在迫切需要改善的设施上，工作量变小，更方便地方展开接收工作。
改革中，基层触碰到的问题总会多于上层的政策预设。因此，基层的探索就成为完善改革举措的重要经验来源。
笔者了解到，国企职工家属区有两种，一种已经融入城市，移交较容易；另一种位于独立工矿区，是改革的难点。
峰峰集团在峰峰矿区的18个生活区中，有9个距离城区20公里以上。通二矿社区，就是其中之一。
“要从城区为1800多户居民修建这么长的主管道，投资太大了！”通二矿社区管理处副处长杨好志说，无论政府和企业，都无力承担这笔费用。
冀中能源要移交的77个社区，有一半以上属于这种情况。从企业自办的“局域网”并入社会化的“万维网”，它们面临的最大问题是缺少供应水、暖、气的主干管道。
中央和省级财政拨付的补贴资金，要求用于社区红线内的设备设施改造，没有涉及社区外主管网的建设资金。对于邢台、邯郸这样典型的工业城市，在当前的经济状况下，要靠地方财力承担修建主管网的任务，将是巨大的经济负担。
“没有主管网，供暖怎样保证？”11月15日，又一个供暖季已经到来，很多人在关心那些远离城区的国企职工家属区。
在峰峰矿区，矿区政府作为移交社区新的“大管家”，已经担负起了保障民生的重任。该区设计了“因地制宜、一企一策”的供暖方案，决定利用各家属区原有的坑口电厂、燃煤锅炉、燃气锅炉、地热等多种方式保障今冬供暖。
一位企业负责人表示，“三供一业”移交涉及到资产、机构、职能等多项内容，中央和省里的政策没有在具体方式上指定路径，而这些，恰恰为企业和地方政府因地制宜推进改革提供了探索空间。
人去哪儿 从人随事走到转型谋生
近日，井陉矿区政府注册的联兴物业有限责任公司成立了。
负责这一工作的矿市街道办事处党工委书记王永庭介绍，新公司是矿区政府为接收冀中能源井矿集团职工家属区“三供一业”分离移交而专门成立的，主要负责接收小区里的物业工作。
王永庭还表示，该公司领导层将由街道办事处委派，但员工队伍将从井矿集团的社区工作人员中接收50人。
这项内容，写进了今年3月30日井矿集团和井陉矿区政府签订的正式协议中。那一天，井矿集团副总经理何现平心中一直悬着的一件大事终于落地——“三供一业”分离移交改革中，人员的移交是工作的难点，多数地方政府都明确拒绝接收人员。
在何现平看来，双方的签约，不仅在全省是突破，更在于双方用创新思维为人员移交开拓了思路。
在“三供一业”带来的负担中，人力成本的支出也占据了相当比例。冀中股份去产能办公室主任李明海介绍，在该企业，这项支出的比例大约能占到3/4。因此，在很多人看来，要在“三供一业”改革中让企业真正减负，关键是要消化掉从事后勤服务的庞大人员队伍。
而在地方政府，却没有编制和岗位能接收这些国企职工。因此，尽管此次移交的总原则是“人随资产走”，但有的地方却无力接收。
“我们采取了灵活的态度，人员转岗问题争议大，我们就不在这方面过多计较，适当做了些让步。”张汝海表明了冀中能源集团的态度。
但在井矿集团和峰峰集团，这项工作还是有了突破。
在井陉矿区，本来就承受去产能人员安置任务的矿区政府，最终决定接收50名“三供一业”直接从业人员，且保证接收员工收入不降低、接收后“三供一业”服务水平不降低。
而在峰峰集团，则采取了劳务派遣的方式，双方协商让原有人员为接收单位有偿服务，既保证职工就业，也保证了交接过渡期的稳定。
在其他子公司，职能、机构、资产移交了，人员却要留下。在相关负责人看来，这虽有无奈却并不悲观。因为轻装上阵的企业，通过创新和发展总能解决掉各种问题。
进入11月以来，通二矿社区谋划的文化旅游项目正在紧锣密鼓地推进。该社区紧邻响堂山等风景名胜，社区负责人表示，将带领现有的400名工作人员，通过转型发展为自己找到新饭碗。
“ 改革不仅是一个利益调整的过程，也是一个需要不断贡献智慧的过程。”杨国占相信，只要企地双方不断采用创新的思路，这项改革必将如期顺利完成。（记者 董立龙 通讯员 王 海）
