《中国煤炭报》“两会特刊”相继关注杨国占的建议

发布时间:2020-06-02 11:32:22 冀中能源

《中国煤炭报》“两会特刊”相继关注杨国占的建议

5月28日《中国煤炭报》“两会特刊”,关注了全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占《去产能煤矿债务处置应有“细规”》的建议。5月30日《中国煤炭报》“两会特刊”,再次关注了杨国占《修改虚开增值税专用发票罪刑法条款》的建议。

01_副本.jpg 

全文如下:

全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占:

去产能煤矿债务处置应有“细规”

本报记者  鄢丽娜

“关闭退出煤矿资产和债务处置问题已成为制约行业高质量发展的突出问题。”今年全国两会期间,全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占表示。

冀中能源集团“十三五”期间将关闭退出煤矿53 处,合计产能2393 万吨/年,涉及职工45309 人,占该集团河北省内煤炭从业人员的47.57%。去产能后,涉及需处置的资产原价值53.47 亿元,预计处置损失29.03 亿元;涉及需偿还的债务18.1 亿元,企业不堪重负。

近年来,国家相关部门印发了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》等文件,但对去产能煤矿的债务问题,尚无具体实施意见。

杨国占建议,尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置的具体办法。例如,允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例,分割去产能煤矿负担的债务,并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务,属于国有银行贷款的,直接减免或统筹划拨作为国家资本金;属于民营金融机构的债务,可以研究打折债转股的方式处理;在国家未出台明确处置意见前,可允许暂挂账免息,以减轻企业负担。同时,尽快修订和完善《中华人民共和国企业破产法》,规范和简化破产国有企业,特别是整合小煤矿的资产处置程序。鼓励金融机构推动市场化债转股工作,并推动债转股落地。

 

 02_副本.jpg

全文如下:

全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占

修改虚开增值税专用发票罪刑法条款

本报记者 鄢丽娜

 

 “《刑法》第二百零五条‘虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑或者拘役……’建议修改为‘虚开增值税专用发票或者其他发票用于骗取出口退税、抵扣税款的,处三年以下有期徒刑或者拘役……’”全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占表示。

杨国占介绍,从立法本意上看,设定该罪是为了打击通过虚开增值税专用发票骗税的犯罪行为,因此该罪的犯罪对象为增值税专用发票,犯罪客体是增值税征管秩序,危害行为发生在增值税征缴过程中,主观上应具有骗取税款的目的,客观上需造成税款损失的后果。

1997 年全国人大修改《刑法》,将虚开增值税专用发票罪放置在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”中第六节“危害税收征管罪”第二百零五条:“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑……”从字面上理解,《刑法》第二百零五条将“虚开增值税专用发票罪”与“虚开其他发票骗取出口退税罪”“ 虚开其他发票抵扣税款发票罪”并列作出规定,分别设立罪名。

然而,随着我国经济发展,现实中各种新的经济活动类型不断涌现。

比如,有的民营企业因经营资质、经营范围受限,不能从事某项业务开具增值税专用发票,便“ 挂靠”有关公司实施经营活动,让有关公司为自己虚开增值税专用发票,并如实申报纳税;有的国有企业利用资金优势开展融资性贸易,与缺乏资金的企业签订并无真实交易的买卖合同,名为买卖实为借贷,但仍然开具增值税专用发票,依法纳税。

“上述情况,均不以骗税为目的,不会给国家利益造成重大损失,对税收征管秩序并无实质性破坏,社会危害性较小。”杨国占说,如果不加区分一概以该罪定罪,不仅有违公平性原则,也不能实现该罪设立的初衷。

据了解,部分国有企业在前几年开展物流业务中,由于种种原因存在大量融资性贸易,现在被要求退出融资性贸易。在退出过程中,占用资金的企业恶意欠款,拒不归还,甚至存在不少虚构事实进行合同诈骗、非法占有国有企业资金的案件。国有企业在依法维权过程中,考虑到融资性贸易涉嫌虚开增值税专用发票问题,不敢维权,可能给企业带来重大损失,亟需国家层面从法律政策上进一步明确。

杨国占建议,考虑到不以骗税为目的的虚开增值税专用发票行为社会危害性较小,建议全国人大适机对《刑法》第二百零五条进行修改,即将虚开增值税专用发票“进行偷税、骗税等”行为定为犯罪,将非偷税骗税的虚开行为不再认定为犯罪,改由行政法规进行规范。