直挂云帆济沧海
——冀中股份内蒙古公司嘉东煤业推进资源扩界工作纪实
“成功拿下！”
“证件来之不易！”
“我们终于可以甩开膀子大干一场了……”
……
2023年3月31日，注定是一个让内蒙古公司嘉东煤业全矿干部职工难忘的日子。
当日下午17点37分，一张照片在矿微信群里“狂飙”，照片的内容不是别的，正是资源扩界项目的《采矿许可证》。
在不到二分钟时间内获数十人的感慨和点赞，其喜悦之情溢于言表。
路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。自2019年11月竞得东胜煤田张大银东侧46号区块边角资源以来，至成功拿到资源扩界采矿证这3年多的日日夜夜里，经历了内蒙古自治区煤炭领域倒查二十年，林草地倒查十年；政策不确定，几度重组申报资料；疫情影响，交通不便，人员材料进出困难等诸多因素的制约。在各级领导亲切关怀和大力支持下，在广大干部职工共同努力下，嘉东煤业以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的历史担当，瞄准目标，脚踏实地干实事，埋头苦干抓落实，一张蓝图绘到底。终于完成了不可想象、关乎企业长远发展的“证照大事”。
咬定目标不放松
“在内蒙古打造千万吨以上规模矿区，这既是公司的发展目标，也是内蒙的重点任务，必须在两三年内有实质性的突破。”冀中股份党委书记、董事长刘国强，在公司2022年底工作会上的讲话中对内蒙公司提出了明确要求。
“我们要以一刻不停的韧劲，不等不靠，举全公司之力，抓重点、克难点、疏堵点，上下同心，攻坚克难，加快推进嘉东煤业资源扩界手续跑办。”股份公司副总工程师、内蒙古公司党委书记、执行董事沙雨勤在不同场合、重要会议上多次对大家提出要求。
经过10余年开挖的嘉东煤业，煤炭资源接近枯竭，已经到了“山穷水尽”地步，如果今年上半年拿不到资源扩界采矿许可证，他们将面临“断档危机”。
“我们要紧盯每项工作进度，把资源扩界工作当成自己家的事去办理。那怕头拱地也要拱成，必须在一季度拿下采矿证。”在年初召开的资源扩界手续跑办专题会上，嘉东煤业矿长周金固掷地有声地说道。
“咬定青山不放松，立根原在破岩中。”嘉东煤业广大干部职工把上级领导提出的要求和希望，化作攻坚克难的强大动力，他们定期召开领导班子专题会，围绕资源扩界重点工作，集思广益，研究制定具体方案。成立专项领导小组，按照“一把手抓总、分管领导抓项、业务部室抓落实”的原则，做到各负其责，各司其职，迅速推进各项工作落实落细。
坡过坎勇攀登
一份长达14页的《煤矿证照办理指南》，至今还摆在各位领导班子成员的办公桌上。其涉及部门之多、程序之多、需要编制的文件之多、缴纳的费用之多，足见其证照办理难度之大之复杂。
需要跑办对接区、市、自治区三级政府管理部门，共涉及生态环境保护部门、林草部门、水利部门、自然资源、规划和发改委近20个行管部门；一共有资料初审、审查会签、会议研究等多个重要环节；需要编制、审批、备案《储量核实报告》《开发利用方案》《环评报告》等9项支持性文件；需要政府咨询费、资源价款等多项费用……
在鄂尔多斯市煤炭边角资源出让过程中，嘉东煤业是行动最快的，也是遇到困难最多的。作为先行者，他们在手续跑办中遇到了多重困难，临时用地政策不确定、坐标转换技术原因、夹缝资源处置意见不一致、压占河道管理范围问题等，一度造成手续跑办徘徊不前，反反复复。
“资源扩界手续跑办艰难，个中艰辛一波三折，最主要原因是政策不明朗，前置程序及要件报告的编审环节多，还有反复疫情影响。我们要心往一处想，劲往一处使，以‘不破楼兰终不还’的信念，必须按期完成。”
“倒排工期、挂图作战、重点突破，坚决打赢资源扩界攻坚战。”
站到高处、谋到远处、看到深处。一次次动员会都提振士气，一次次专题部署都鼓舞人心，矿党总支围绕重点工作，充分发挥政治核心作用，把方向、管大局、促落实，宣传发动，鼓劲造势，统一思想，凝聚人心。他们成立了重大项目手续办理工作专班，通过部门跑办、电话联络、政府咨询等方式，在综合分析研判的基础上科学评估，对项目进度计划进行修订编制，分门别类再压缩，做到细化量化。制定了阶段时间表和手续跑办流程图，分工负责，团结协作，安排专人负责紧盯政府和政策动向，及时上传下达，加强信息反馈互通，提前备好上报材料，为后期各项工作做好充分准备。
弯道超车加速度
“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”。
嘉东煤业于2019年11月竞得东胜煤田张大银东侧46号区块边角资源，最初进度比第一批完成摘牌的当地振兴煤矿晚了近一年。紧盯政策，积极跑办，经过不懈努力，2021年4月16日，经自治区自然资源厅审核批准，成为全区首家获得边角资源项目探矿权的企业，比振兴矿早半年拿到探矿权，在众多参与边角资源整合项目企业中，成了第一个“吃螃蟹的人”。
“时间太紧了，按正常流程打报告等批复，后面的手续跑办根本来不及。”针对打钻勘探这一棘手问题，大家面面相觑，一时间都难以拿出好的方案。
“按正常流程来，把时间扳成两半都不够用，提前着手钻探工作，其他工作也要齐头并进，平行作业。”在专题研究会上，周金固一锤定音。
他们以超常规的手段，经过层层申请、报告，获得了探矿权，提前一年完成了扩界区域资源勘探工作，为下一步的手续跑办争取了时间，赢得了主动。
2021年6月5日，向行管部门提交了勘探野外验收申请。
2021年7月23日，鄂尔多斯市自然资源局组织专家组对46号区块煤炭勘探项目进行了野外验收，并给予了高度评价：原始资料符合相关技术标准要求，基础工作扎实，质量可靠，整理及时，方法正确。
“资源扩界勘探期间，我们克服了临时占地协调、施工地点条件复杂、技术人员短缺等各种困难。由于时间紧，任务重，大家放弃了节假日休息，坚持24小时连续作业。钻探期间7台钻机同时作业，在人手不足的情况下，技术人员不停的奔波于几台钻机之间，发现有煤层变化大、漏孔等现象做好详实记录，晚上再加班填图，那段时间一合上双眼，耳边都是钻机轰鸣的声音。”负责现场技术工作的副总工程师杜康说道。
2021年9月18日，成功取得了野外验收意见。
抢抓机遇争主动
“有志者，事竟成；苦心人，天不负。”
时间来到2022年，面对开挖资源一天天的减少，坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，萦绕在每一位嘉东煤业领导干部的心头。
春节过后，他们组织人员针对资源扩界工作再发动、再部署、再强调，安排专班人马迅速整理勘探报告。他们着眼实际情况，克服疫情影响、程序复杂、资料繁琐等困难，多头并进、持续加力。蹲点守候对接沟通相关部门机构，做到办事前主动咨询、办理中全面跟紧，开启资料准备“并肩跑”，审批程序“并联跑”新模式，打破了过程环节和要素条件的束缚，大幅缩短了手续受理和办结时间，强力推动手续跑办速度全面提升。
2月25日，将勘探报告递交至资源厅评审中心。
3月9日，评审中心组织专家进行函审。
根据专家评审意见，资料整理人员加班加点，夜以继日，争分夺秒，仅用了4天时间就完成了报告修改，于14日再次报送至评审中心，较正常流程提前了半个月。通过多方协调，仅用5天时间就完成了评审中心审查、修改及备案，最终于3月18日拿到了资源厅评审意见及备案证明。
“充电宝得常备，每天都要接打电话上百次，涉及到政策变动、数据变化、文件出台各个方面。有时找领导签字正在开会，在门口一等就是半天，腿就发酸。”谈起扩界手续跑办以来的曲折经历，跑办小组成员赵振华深有感触地说道。
为最大限度推进手续跑办工作，他们在坚持盯办、跑办、跟办的基础上，按照工作提前准备、人员提前沟通、程序提前介入、资料提前审核的“四个提前”工作思路，超前进行村民征地；提前平行开展储量核实、地环与土地复垦方案、环评、开发方案等各项报告编制工作；同时开展初步设计、水保方案、水资源论证、防洪评价等报告编制工作，为扩界区域出煤争取时间。通过把“串联办理”变成“并联办理”，实现了项目手续齐步走、零时差、同步办。
在取得了评审意见书及备案复函后，又遇到了关于夹缝资源处置、储量核实报告评审、采矿权出让合同签订先后顺序摇摆不定的情况下，通过多方协调和不懈努力，于7月18日成功签订采矿权出让合同。
8月5日，完成了储量核实报告评审备案。
9月27日，在总规和区域环评容缺的情况下环评报告被受理。
10月22日，在疫情严重影响的情况下，专家以视频会形式进行评审并通过，并及时完成报告修改、专家复核。从勘探报告、储量核实报告，到地环与土地复垦方案评审备案，再到环评报告公示，用最短的时间、最快的速度完成办理采矿证变更扩大范围各项前置手续。
看似寻常最奇崛
“聚焦三大主线，打造四新股份。”
“深入贯彻落实两级公司系列会议精神，加快推进资源扩界步伐……”
2023年新年伊始，嘉东煤业唱响主旋律，打好主动仗，出好组合拳，通过刷新标语，开展宣讲，瞄准目标，鼓舞干劲。广大干部职工以“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，朝着实现资源扩界目标发起总攻。
“证照办理工作没有捷径，就是需要多跑、多沟通、多研究政策，并沉着应对各种突发情况。”
为加快手续办理进程，跑办小组成员多次到相关部门沟通、协调，按照要求准备资料，一次不行两次，两次不行三次。人随文件走，文件到哪儿，他们就盯到哪儿，披星戴月、不舍昼夜，只为获得一个重要签字、拿到一个重要批文。
迎着困难上、奔着问题去、顶着压力干。在办理采矿证的关键时刻，由于自治区国土水利厅核查提出扩大矿区范围时需对河道管理范围进行避让、矿权不能占压河道，造成手续受阻。为加快推进办理进度，他们坚定信心、起而行之，迎难而上。抢抓国土厅、水利厅同意将采矿权变更办理权限下放至鄂尔多斯市自然资源局机遇，按照河道管理范围设为禁采区进行避让的方式进行新采矿权办理。
手续跑办小组成员来回奔波，进行递送资料、盖章签字、联系人员、督办进度等工作……在出具《鄂尔多斯市水利局关于鄂尔多斯市自然资源局征求嘉东煤业有限公司与河道重叠手续办理意见的复函》后，制约采矿办理近3个月的压占河道管理范围问题得以解决。正是这种“钉钉子精神”，使得该矿成功拿到了盼望已久的——采矿许可证。
成如容易却艰辛
干出新作为、干出新业绩、干出新气象。把不可能变为可能，把不现实变为现实。他们在办理采矿证手续跑办过程中，先后完成了探矿权审批、勘探报告评审、环评审批、采矿许可证审批等7大项、67小项工作，跑出了当地煤矿第一、鄂尔多斯市第一、内蒙古自治区第一的“加速度”。资源扩界采矿证拿到手后，增加保有储量2732.2万吨，增加可采储量2004.2万吨，按照矿井核增产能210吨/年计算，可延长矿井服务年限近10年。
3年多的时间，与其说长，不如说短，梦想成真的背后，凝聚着无数广大干部职工的辛勤汗水。他们抛家为业、他们逆行出征、他们耐心等待、他们一心为公，一幕幕、一件件、一桩桩仿佛就在昨天发生。
“这些年真的愧对家庭，小孩生病、老人住院自己不在身边，想想很愧疚，有时为了工作就得舍小家、顾大家，咱作为带头人，劲始终不能减，气始终不能松，要不根本干不成。” 说起跑办的体会，周金固眼圈发红。
“在手续跑办过程中，矿党总支始终当好大家的‘主心骨’‘指路人’，做到每周一调度，每月一总结，共计召开专题会98次，围绕勘探报告、储量核实报告、到地环与土地复垦方案评审备案、再到环评报告公示等研究重大事项62次，对每一项工作都把关定向，对每个阶段取得的胜利都给予鼓励与表彰，凝心聚力鼓干劲 ，砥砺奋进创佳绩。”矿党总支副书记、工会主席乔福奎说道。
在资源厅勘探报告评审期间，正赶上呼和浩特市疫情封城，酒店禁止就餐，矿总工程师张帅、矿长助理赵振华连吃饭的地方都没有。他们自己想法，到附近超市买锅煮挂面，坚守盯办18天，最终完成了项目审批。按照正常流程，评审备案工作需60个工作日，他们仅用23天就完成了任务，在时间上缩短了三分之二。
“现在和家人视频聊天时最尴尬的就是不知道该说些什么好了，尤其是和儿子在感情上多少已经产生了‘隔阂’，没有共同话题。尽管如此，家人给予我的是更多的理解与支持。” 去年过完春节返矿后，矿副总工程师杜康连续5个多月没有回家，2022年仅回家3次。
在征地过程中，围绕地面附着物谈判期间，安全技术部部长、手续跑办小组成员生庆岩，在铜川镇政府、矿区移民中心及村社等地多番奔波，工作人员开会，他就在会场门口等着；工作人员不在，就在办公室门口等着；工作人员吃饭，就在餐厅门口等着，就为了一个签字，一个盖章。签订征地协议时，部分村民不理解，遭遇围堵和怒骂也是常有的事。他每天与村民面对面唠家常，了解每家每户的思想状态，和村镇两级人员共同做村民的工作，拿着相关文件进行讲解，认真了解村民所求所盼，打消村民思想顾虑，最终取得了绝大多数村民同意。
“虽然被隔离了14天，但我能为扩界手续跑办尽一份力，能完成交办的任务，感到很自豪，下次有这样的事，我还去。”疫情期间，前往呼和浩特市递送资料的办公室科员石永磊激动地说道。
……
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。嘉东煤业以股份速度、股份效率创造了采矿证办理的奇迹。下一步，他们将瞄准征地、环评等各项后续工作，力争早达产、早创效，走好新征程、实现新目标、交出新答卷，为打造“四新股份”再做新贡献！
（冀中股份内蒙古公司 王金虎、杨挺）